1. Какое админнарушение зафиксировано в протоколе?
Дело в том, что есть четкий перечень правонарушений, при выявлении которых сотрудник ГАИ вправе составить админпротокол. Хотя перечень достаточно объемный, его плюс в том, что он исчерпывающий. При этом все нарушения, которые ГАИ уполномочена протоколировать, делятся на две больше группы:
— І. Нарушения, по которым ГАИ не только составляет протокол, но и имеет право вынести постановление о наложении взыскания. Это нарушения, названные в следующих статьях Кодекса Украины административных правонарушений (далее — КоАП): ст. 80, ст. 81, ч. 1-3, 5, 6 ст. 121, ст. 1211, ст. 1212, ч. 1-3 ст. 122, ч. ч. 1, 2 ст. 123, ст. 1241, ст. 125, ст. 126, ч. 1-3 ст. 127, ст. 128, ст. 129, ст. 1321, ст. 1331, ст. 1332, ч. 1-3 ст. 140 (см.Таблицу 1).
ІІ. Нарушения, по которым в компетенции ГАИ — только составление админпротокола . Рассматривать дело на основании протокола, составленного ГАИ, будет суд. Эти нарушения названы в следующих статьях КоАП: чч. 4, 7 ст. 121, ч. 4 ст. 122, ст. 1222, ст. 1224, ст. 1225, чч. 2, 3 ст. 123, ст. 124, ч. 4 ст. 127, ст. 1271, ст. 130, ст. 139, ч. 4 ст. 140, ст. 18828 (см.Таблицу 2).
Итак, если в составленном ГАИ админпротоколе зафиксировано нарушение по какой-либо статье, не фигурирующей в выше приведенных списках, можно смело заявлять о незаконности такого протокола (см., например, постановление Краматорского городского суда Донецкой области от 22.04.11 г. по делу № 3-1125/20111). 1http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/15402621
2. Указано ли конкретное предписание КоАП, согласно которому составляется протокол?
Речь идет о том, что в админпротоколе должна фигурировать ссылка на ту норму КоАП, которая предусматривает ответственность за админправонарушение. Более того, если в такой статье несколько частей, то в админпротоколе должна быть ссылка на конкретную часть статьи, а не просто на статью в целом (см., например, постановление Звенигородского районного суда Черкасской области от 19.10.09 г. по делу № 3-907/09 2.
2http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/6463379
Отсутствие в админпротоколе указания на конкретную статью и часть статьи, согласно которой лицо должно быть привлечено к админответственности , может убедить суд отменить вынесенное на его основании постановление о привлечении к админответственности.
3. Не фигурирует ли в админпротоколе два и более админнарушения?
Если протокол составлен в отношении нарушения, предусмотренного ч. ч. 1-7 ст. 121 либо ч. ч. 1, 2 ст. 128 или же ч. ч. 1-3 ст. 130 КоАП, на каждое нарушение должен быть отдельный админпротокол (п. 4.3 Инструкции по оформлению работниками Госавтоинспекции МВД материалов об административных нарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденной приказом МВД Украины от 26.02.09 г. № 77, далее — Инструкция № 77).
4. Составлен ли админпротокол по утвержденной форме?
Бланки протоколов об административных правонарушениях являются документами строго учета (п. 9.1 Инструкции № 77). Составить админпротокол сотрудник ГАИ может исключительно на таком бланке. Форма бланка приведена в приложении 5 к Инструкции № 77. Если админпротокол составлен по форме, не соответствующей утвержденной, это также может стать поводом для отмены административного взыскания, примененного на основании такого админпротокола.
5. Все ли обязательные реквизиты указаны в админпротоколе?
В админпротоколе обязательно должны быть указаны (ст. 256 КоАП):
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия, имя, отчество лица, которое составило протокол;
3) сведения о лице, которое привлекается к админответственности;
4) место, время совершения и суть административного правонарушения;
5) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
6) фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они есть;
7) пояснения лица, которое привлекается к админответственности.
Когда правонарушением причинен материальный ущерб, то это также указывают в админпротоколе.
Кроме того, к протоколу могут прилагаться (п. 4.2 Инструкции № 77):
— письменные пояснения свидетелей правонарушения при их наличии. Если оформлен админпротокол о правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 122, ч. 3 ст. 123 либо ч. ч. 1-4 ст. 130 КоАП, наличие свидетелей является обязательным;
— акт проверки техсостояния транспортного средства;
— акт осмотра и временного задержания транспортного средства;
— акт осмотра участка улично-путевой сети с соответствующими замерами и схемой (п. 4.5 Инструкции № 77) — если протокол составляется по ст. 139 либо ст. 140 КоАП;
— схема места ДТП, пояснения участников происшествия и свидетелей, показания технических приборов и средств фото— и видеонаблюдения; другие материалы, необходимые для принятия решения в деле (п. 6.1 Инструкции № 77).
Если у водителя временно изымают водительские права либо лицензионную карточку на транспортное средство, об этом также должна быть сделана соответствующая отметка в админпротоколе.
6. Надлежащим ли образом подписан админпротокол?
Протокол должен быть подписан:
1) лицом, которое его составило;
2) лицом, совершившим админправонарушение. Такое лицо может отказаться ставить свою подпись, тогда в протоколе делают отметку, которая заверяется свидетелями;
3) свидетелями и потерпевшими при их наличии.
7. Правильно ли указана дата составления админпротокола?
Этот момент важен для того, чтобы оставить за собой возможность отслеживать сроки давности, в течение которых может быть применено админвзыскание.
Напомним, если органом, уполномоченным на применение санкции, выступает ГАИ (см.таблицу 1), то согласно ст. 38 КоАП решение о привлечении к админответственности может быть принято не позже чем через два месяца со дня совершения правонарушения (то есть со дня составления админпротокола). Если же протокол передается в суд для рассмотрения дела (см.Таблицу 2), то суд должен своим решением наложить взыскание не позже чем через три месяца со дня составления админпротокола. Пропуск госорганами этих сроков лишает их возможности привлечь виновного к ответственности.
8. Указана ли дата рассмотрения админдела?
Соответствующий пункт фигурирует в бланке админпротокола (приложение 5 к Инструкции № 77). Однако на практике он часто остается незаполненным. На это не лишним будет указать в своих замечаниях к административному протоколу.
Все выявленные в ходе ответов на вышезаданные вопросы нарушения следует изложить в пояснениях и замечаниях, которые прилагаются к протоколу.
Елена УВАРОВА,кандидат юридических наук, г. Харьков
В ответе учтены нормы законодательства по состоянию на 26.03.2013